制定和实施城乡规划，应当遵循哪些原则规定

乡规划、村庄规划编制和实施城乡规划的内容应当包括编制和实施城乡规划：规划区范围编制和实施城乡规划，住宅、道路、供水、排水、供电、垃圾收集、畜禽养殖场所等农村生产、生活服务设施、公益事业等各项建设的用地布局、建设要求编制和实施城乡规划，以及对耕地等自然资源和历史文化遗产保护、防灾减灾等的具体安排。 发展循环经济是国家经济社会发展的一项重大战略，应当遵循统筹规划、合理布局，因地制宜、注重实效， *** 推动、市场引导，企业实施、公众参与的方针。在废物再利用和资源化过程中，应当保障生产安全，保证产品质量符合国家规定的标准，并防止产生再次污染。详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。（2）在规划区内进行建设活动。规划区的具体范围由有关人民 *** 在组织编制的城市总体规划、镇总体规划、乡规划和村庄规划中，根据城乡经济社会发展水平和统筹城乡发展的需要划定。

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城乡规划的制定实行制度

《城乡规划法》第十二条规定编制和实施城乡规划：国务院城乡规划主管部门会同国务院有关部门组织编制全国城镇体系规划编制和实施城乡规划，用于指导省域城镇体系规划、城市总体规划的编制。

全国城镇体系规划由国务院城乡规划主管部门报国务院审批。

第十三条规定：省、自治区人民 *** 组织编制省域城镇体系规划编制和实施城乡规划，报国务院审批。

省域城镇体系规划的内容应当包括：城镇空间布局和规模控制编制和实施城乡规划，重大基础设施的布局，为保护生态环境、资源等需要严格控制的区域。

法律依据

《城乡规划法》第十二条 国务院城乡规划主管部门会同国务院有关部门组织编制全国城镇体系规划，用于指导省域城镇体系规划、城市总体规划的编制。

全国城镇体系规划由国务院城乡规划主管部门报国务院审批。

《城乡规划法》第十三条 省、自治区人民 *** 组织编制省域城镇体系规划，报国务院审批。

省域城镇体系规划的内容应当包括：城镇空间布局和规模控制，重大基础设施的布局，为保护生态环境、资源等需要严格控制的区域。

南京市城乡规划条例

之一章　总 则之一条　为编制和实施城乡规划了加强城乡规划管理编制和实施城乡规划，统筹城乡空间布局编制和实施城乡规划，改善人居环境，促进经济社会全面协调可持续发展，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《江苏省城乡规划条例》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。第二条　本市行政区域内城乡规划的制定、实施以及相关建设活动，适用本条例。第三条　本条例所称城乡规划，包括城市规划、镇规划、村庄规划、专项规划。城市规划分为总体规划、片区规划、详细规划。镇规划分为总体规划、详细规划。详细规划分为控制性详细规划、修建性详细规划。第四条　编制和实施城乡规划，应当坚持以人为本，遵循城乡统筹发展、土地集约利用、保护历史文化遗产、改善生态环境、促进可持续发展的原则，注重科学性、前瞻性和可操作性。

任何单位和个人都应当遵守依法批准的城乡规划。土地利用和各项建设必须符合规划要求，服从规划管理。第五条　市城乡规划主管部门负责本市城乡规划管理工作编制和实施城乡规划；县城乡规划主管部门负责辖区内城乡规划管理工作，并接受市城乡规划主管部门的指导与监督。

区城乡规划主管部门按照本条例规定，负责辖区内城乡规划相关管理工作。

国土资源、住房和城乡建设、城市管理等行政主管部门按照各自职责，做好相关工作。

镇人民 *** 、街道办事处按照城乡规划法律、法规和本条例规定，负责城乡规划相关工作。第六条　各级人民 *** 应当根据城乡规划工作的需要加强规划管理机构建设，并将城乡规划的编制和管理经费纳入本级财政预算。第七条　市城乡规划主管部门负责制定本市的城乡规划编制技术标准和城乡规划管理技术规定，报市人民 *** 批准后执行。第八条　市、县城乡规划主管部门按照《中华人民共和国行政许可法》的规定，可以在其职权范围内委托实施规划许可。第二章　城乡规划的制定和修改第九条　编制城乡规划，应当符合法律、法规和有关技术规范的要求，依据国民经济和社会发展规划，与土地利用总体规划相衔接，并综合考虑地质灾害影响评价、环境影响评价和交通影响评价等结论。第十条　城市总体规划由市人民 *** 组织编制，经市人民代表大会常务委员会审议，由省人民 *** 审查同意后报国务院审批。第十一条　片区规划及其控制性详细规划由市城乡规划主管部门会同相关区人民 *** 组织编制，经市人民 *** 审批后，报市人民代表大会常务委员会和省人民 *** 备案。

需要编制片区规划的范围由城市总体规划确定。第十二条　市区内的镇总体规划及其控制性详细规划在市城乡规划主管部门的指导下，由镇人民 *** 组织编制，报市人民 *** 审批。

县域内的镇总体规划及其控制性详细规划在县城乡规划主管部门的指导下，由镇人民 *** 组织编制，报县人民 *** 审批。县人民 *** 所在地镇的总体规划由县人民 *** 组织编制，报市人民 *** 审批；控制性详细规划由县城乡规划主管部门组织编制，经县人民 *** 审批后，报县人民代表大会常务委员会和市人民 *** 备案。第十三条　村庄规划由镇人民 *** 组织编制。市区内村庄规划经市城乡规划主管部门审查后，报市人民 *** 审批；县域内村庄规划经县城乡规划主管部门审查后，报县人民 *** 审批。村庄规划在报送审批前，应当经村民会议或者村民代表会议讨论同意。第十四条　市、县城乡规划主管部门组织编制的专项规划，应当报本级人民 *** 审批。

有关单位组织编制的专项规划，应当按照市、县城乡规划主管部门出具的规划编制技术要求进行编制后，连同城乡规划主管部门的审查意见报本级人民 *** 审批。

法律、法规对专项规划编制和审批另有规定的，从其规定。第十五条　市、县城乡规划主管部门和镇人民 *** 可以根据城市景观、城市空间特色、自然和历史风貌保护等特殊需要，依据城市总体规划组织编制重要地块的修建性详细规划，依法公开征求意见后，报市、县人民 *** 审批。重要地块的范围由市、县人民 *** 确定，报本级人民代表大会常务委员会备案。第十六条　市、县城乡规划主管部门或者区、县人民 *** 可以依据总体规划组织编制城市设计。单独编制的重要地块的城市设计，应当报市、县人民 *** 批准。第十七条　市、县、镇人民 *** 应当依据城市总体规划、镇总体规划、土地利用总体规划以及国民经济和社会发展规划，制定近期建设规划，报总体规划审批机关备案。

市、县、镇人民 *** 应当根据近期建设规划制定年度实施计划。年度实施计划应当与年度投资计划和年度土地供应计划相衔接，明确规划年度实施的主要内容，统筹安排城乡重点基础设施、公共服务设施、公共安全设施和保障性住房的建设。